我國(guó)環(huán)境保護(hù)從城市起步，改革開(kāi)放以來(lái)取得很大進(jìn)展。但城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn)，為環(huán)保工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，環(huán)境治理難度在加大。例如，傳統(tǒng)的大氣煤煙型污染尚未得到解決， PM2.5、臭氧等新型污染問(wèn)題又接踵而至；水量性缺水問(wèn)題尚未得到根治，水質(zhì)性缺水問(wèn)題又進(jìn)一步凸顯；生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題居高不下，消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的新型環(huán)境問(wèn)題日益突出；傳統(tǒng)污染防治問(wèn)題尚未徹底解決，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與對(duì)環(huán)境健康的關(guān)注迅速上升，環(huán)境質(zhì)量改善與市民預(yù)期差距較大；等等。

    當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于由中期向后期發(fā)展的階段，環(huán)境壓力將持續(xù)加大且短期內(nèi)難以緩解。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提升至60%，而城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加城鎮(zhèn)人口1300萬(wàn)左右。我國(guó)每年增加生活垃圾520萬(wàn)噸左右、生活污水11.5億噸、多消耗8000萬(wàn)噸標(biāo)煤。未來(lái)中小城鎮(zhèn)發(fā)展還可能導(dǎo)致不同區(qū)域、城市群間由隔離式的“碎片污染”轉(zhuǎn)為“連片污染”，環(huán)境保護(hù)將面臨更大挑戰(zhàn)。

    在處理城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，當(dāng)前存在哪些突出問(wèn)題？

   主要是兩個(gè)方面。

    一是認(rèn)識(shí)不足、供給滯后。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視不夠，存在重增長(zhǎng)、輕環(huán)保的觀(guān)念，生態(tài)環(huán)境要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)讓路，環(huán)境保護(hù)處于末端補(bǔ)救的被動(dòng)局面；城鎮(zhèn)環(huán)保治理投入處于舊賬未還又添新賬狀態(tài)，環(huán)境治理速度滯后于城鎮(zhèn)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二是底線(xiàn)不明、約束不力。一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏環(huán)境底線(xiàn)思維，缺乏對(duì)大自然的敬畏和尊重，山體、河流、濕地、森林、田園等被肆意占用，污染物無(wú)限制排放，環(huán)境退化甚至喪失功能，環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例的約束性不夠、不強(qiáng)、不硬，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)環(huán)境資源承載力上限。

正視挑戰(zhàn)與問(wèn)題，明確思路和對(duì)策

如何有效解決上述問(wèn)題？

 解決這些問(wèn)題，需要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量，努力將城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源可承受的范圍之內(nèi)。

    補(bǔ)短板，就是向污染宣戰(zhàn)，出重拳，用重典，切實(shí)解決好關(guān)系群眾健康的城鎮(zhèn)灰霾、水體黑臭、土壤污染等重點(diǎn)問(wèn)題，讓長(zhǎng)期超負(fù)荷的城鎮(zhèn)內(nèi)河水體、大氣環(huán)境得到休養(yǎng)生息，大幅提高城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境公共服務(wù)的供給水平。

    強(qiáng)基礎(chǔ)，就是以城市環(huán)境總體規(guī)劃為依據(jù)，以城鎮(zhèn)環(huán)境空間管控為重點(diǎn)，劃定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，從源頭構(gòu)建生態(tài)功能維護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以環(huán)境承載定發(fā)展。

    提質(zhì)量，就是明確資源開(kāi)發(fā)利用底線(xiàn)與主要污染物排放上限，將環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)作為發(fā)展的前提，確立城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量基線(xiàn)，維護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境功能定位，提升新型城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。

    制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)保雙贏，需要健全和完善哪些制度與政策？

     積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)保挑戰(zhàn)，應(yīng)重視制度的保障作用、政策的限制和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，可以著重抓好以下兩個(gè)方面的制度建設(shè)。

    建立健全城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃是“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)和基本制度。總體規(guī)劃以提升環(huán)境服務(wù)功能為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、環(huán)境資源上線(xiàn)等為抓手，為城市建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)提供先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性依據(jù)。目前環(huán)境保護(hù)部組織的城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)順利，下一步需要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、完善管理制度，提高執(zhí)行力，加強(qiáng)與城市總規(guī)、土地總規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接融合，力促多規(guī)融合、一張藍(lán)圖干到底。

    建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，強(qiáng)化執(zhí)行力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)低水平建設(shè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目限制審批。完善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和提標(biāo)改造。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題診斷、環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)評(píng)估等領(lǐng)域科研突破。支持企業(yè)技術(shù)減排與環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化。  促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制餐飲業(yè)、工廠(chǎng)、企業(yè)等安裝環(huán)保設(shè)備，制定環(huán)保措施，從根源開(kāi)始抓。